城乡中国（修订版）

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中国虽然大，可以说只有两块地方：一是城市，一是乡村。中国的人口十几亿，也可以说只有两部分人：一部分叫城里人，另外一部分叫乡下人。城乡中国深刻的分野，促使费孝通先生在20世纪40年代就写出他著名的《乡土中国》。 今天，虽然中国的经济飞速发展，可是城乡之间依然有着巨大的差距，甚至鸿沟越来越大，导致中国发展中的大多数重点难点，都在农村，都在城乡之间。周其仁教授在本书中指出，没有农村、农业和农民状况的根本改善，国民经济是搞不起来的。因此，近年来关于城镇化的讨论始终不绝于耳，成为政府、大众、舆论、专家学者热议的焦点问题。 多年来，周其仁教授及其同人陆续以实地调研的形式，深入调查了中国很多地方城乡的情况，在本书中，将城乡之间这些差异形成的原因、后果以及可能的解决办法娓娓道来，试图增加对中国社会和经济的认识，找出沸沸扬扬的城镇化改革的症结，消除城乡之间的巨大分隔。也期望让更多的读者通过本书了解和思考今日的中国和未来的发展，找到新的经济和社会发展的契机和触发点。

“城乡中国”开篇的话
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第一部分 城市的功用
城市的能耐
经济密度甚于人口密度
对探查方法的一个交代
抑制城市成长的传统原因
工业化超前，城市化滞后
城市化滞后拖累经济转型
重工轻城，由来已久
城市偏向导致城市化滞后
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第二部分 自由乃城市之基
录以备考的迁徙自由
限制迁徙自由的理由
“老大哥”的坏榜样
制度安排非同小可
城乡分割影响深远
经济自由是城市化的根基
城市化加速的第一推动
政策背后是权利安排
抽象的目标很重要
用抽象的原则保障具体的自由
城市化的权利不平衡
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第三部分 地权的演变路向
土地产权的变化线索
“先国有化，再市场化”的由来
土地急就章的得与失
香港地制另一面
民地如何转官地
城市土地国有化之谜
城市土地国有与全盘土地国有
国家权力与国民财产的边界移动
城市设立程序与城市边界
国家进入居民私产的跳板
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第四部分 机制的分叉
政府主导城镇化呼之欲出
征地权是行政主导的利器
这又是哪一门“市场竞争”
画地为牢的土地资源配置
“还权赋能”意义不凡
“还权赋能”的由来
从放权到还权
改革触发的深层风险
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第五部分 确权之路
“确权”何难之有
“血战到底”的悬念
兰田村的重要一课
数目字的城乡差别
土地不准流转的由来
“土地转包”开了第一个口子
厘不清使用权，何来转让权
湄潭的贡献（上）
湄潭的贡献（下）
告别苏联特色的集体经济
拖泥带水新体制
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第六部分 寻找突破口
“政社合一”的长尾巴
也谈“土地的社会保障功能”
政产不分，遗祸无穷
确权要到户
拖延改革，永无宁日
宅基地流转后来居上
分宅基地的游戏
“房地分离”是奇迹
超强的土地需要
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第七部分 治标分歧路
土地用途管制的起源
土地用途管制的后果
制度成本，兹事体大
逼出来的“增减挂钩”
挂钩主体是怎样产生的
政府主导的增减挂钩
郫县的佐证
土地收益分配与权利的制度安排
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第八部分 “挂钩”三岔口
走出“半拉子”改革工程的第一步
市场版的“挂钩”（上）
市场版的“挂钩”（下）
“土地交易所”破土而出
土地的市场流转不可阻挡
从产权的角度看土地流转
国土部怎么成了“供地部”
行政之手不高明
土地配置，何难之有
分权、分责、分利
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第九部分 思维的辨析
辨“土地供求无弹性”
辨“给农民权利会损害农民利益”
辨“土地涨价要归公”
辨“建筑不自由”
辨“土地配置靠规划，不靠市场”
规划出错催生市场
管制不当激活黑市
法外行为一分为三
“非法”帽子满天飞
同地同权的宪法依据
农地农房入市，会天下大乱吗
农房入市早就发生了
收权容易还权难
改革要改也要革
房转地转，帮衬人转
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第十部分 形势比人强
打开城乡间的市场之门
以城带乡“新土改”
缘起上海的“三个集中”
“地票”是一个了不起的创造
凤凰社区飞凤凰
土地入市的路线图
转让权的政治经济学
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跋 从“乡土中国”到“城乡中国”