城鄉中國（修訂版）

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中國雖然大，可以說只有兩塊地方：一是城市，一是鄉村。中國的人口十幾億，也可以說只有兩部分人：一部分叫城裡人，另外一部分叫鄉下人。城鄉中國深刻的分野，促使費孝通先生在20世紀40年代就寫出他著名的《鄉土中國》。 今天，雖然中國的經濟飛速發展，可是城鄉之間依然有著巨大的差距，甚至鴻溝越來越大，導致中國發展中的大多數重點難點，都在農村，都在城鄉之間。周其仁教授在本書中指出，沒有農村、農業和農民狀況的根本改善，國民經濟是搞不起來的。因此，近年來關於城鎮化的討論始終不絕於耳，成為政府、大眾、輿論、專家學者熱議的焦點問題。 多年來，周其仁教授及其同人陸續以實地調研的形式，深入調查了中國很多地方城鄉的情況，在本書中，將城鄉之間這些差異形成的原因、後果以及可能的解決辦法娓娓道來，試圖增加對中國社會和經濟的認識，找出沸沸揚揚的城鎮化改革的癥結，消除城鄉之間的巨大分隔。也期望讓更多的讀者通過本書瞭解和思考今日的中國和未來的發展，找到新的經濟和社會發展的契機和觸發點。

“城鄉中國”開篇的話
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第一部分 城市的功用
城市的能耐
經濟密度甚於人口密度
對探查方法的一個交代
抑制城市成長的傳統原因
工業化超前，城市化滯後
城市化滯後拖累經濟轉型
重工輕城，由來已久
城市偏向導致城市化滯後
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第二部分 自由乃城市之基
錄以備考的遷徙自由
限制遷徙自由的理由
“老大哥”的壞榜樣
制度安排非同小可
城鄉分割影響深遠
經濟自由是城市化的根基
城市化加速的第一推動
政策背後是權利安排
抽象的目標很重要
用抽象的原則保障具體的自由
城市化的權利不平衡
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第三部分 地權的演變路向
土地產權的變化線索
“先國有化，再市場化”的由來
土地急就章的得與失
香港地制另一面
民地如何轉官地
城市土地國有化之謎
城市土地國有與全盤土地國有
國家權力與國民財產的邊界移動
城市設立程序與城市邊界
國家進入居民私產的跳板
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第四部分 機制的分叉
政府主導城鎮化呼之欲出
徵地權是行政主導的利器
這又是哪一門“市場競爭”
畫地為牢的土地資源配置
“還權賦能”意義不凡
“還權賦能”的由來
從放權到還權
改革觸發的深層風險
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第五部分 確權之路
“確權”何難之有
“血戰到底”的懸念
蘭田村的重要一課
數目字的城鄉差別
土地不準流轉的由來
“土地轉包”開了第一個口子
釐不清使用權，何來轉讓權
湄潭的貢獻（上）
湄潭的貢獻（下）
告別蘇聯特色的集體經濟
拖泥帶水新體制
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第六部分 尋找突破口
“政社合一”的長尾巴
也談“土地的社會保障功能”
政產不分，遺禍無窮
確權要到戶
拖延改革，永無寧日
宅基地流轉後來居上
分宅基地的遊戲
“房地分離”是奇蹟
超強的土地需要
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第七部分 治標分歧路
土地用途管制的起源
土地用途管制的後果
制度成本，茲事體大
逼出來的“增減掛鉤”
掛鉤主體是怎樣產生的
政府主導的增減掛鉤
郫縣的佐證
土地收益分配與權利的制度安排
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第八部分 “掛鉤”三岔口
走出“半拉子”改革工程的第一步
市場版的“掛鉤”（上）
市場版的“掛鉤”（下）
“土地交易所”破土而出
土地的市場流轉不可阻擋
從產權的角度看土地流轉
國土部怎麼成了“供地部”
行政之手不高明
土地配置，何難之有
分權、分責、分利
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第九部分 思維的辨析
辨“土地供求無彈性”
辨“給農民權利會損害農民利益”
辨“土地漲價要歸公”
辨“建築不自由”
辨“土地配置靠規劃，不靠市場”
規劃出錯催生市場
管制不當激活黑市
法外行為一分為三
“非法”帽子滿天飛
同地同權的憲法依據
農地農房入市，會天下大亂嗎
農房入市早就發生了
收權容易還權難
改革要改也要革
房轉地轉，幫襯人轉
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第十部分 形勢比人強
打開城鄉間的市場之門
以城帶鄉“新土改”
緣起上海的“三個集中”
“地票”是一個了不起的創造
鳳凰社區飛鳳凰
土地入市的路線圖
轉讓權的政治經濟學
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跋 從“鄉土中國”到“城鄉中國”