当代中国的中央地方关系

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本书主要考察中央地方关系在当代中国的变迁过程及其与城镇化和社会发展方面的联系。在大量经验调查和理论研究的基础上，本书指出，二十世纪八十年代的财政包干制和九十年代的分税制是理解中央地方关系变迁的关键要素。财政包干制为地方政府“大办企业”和快速的地方工业化提供了激励，而分税制则促使地方政府发生了由“经营企业”到“经营土地”和“经营城市”的转向。本书从土地指标获取和城镇化模式两个方面分析了中央地方关系的变化对地方政府行为的深刻影响，为我们理解当代中国的经济社会发展提供了一种较有洞察力的视角。

第一章 中央与地方关系引论 ……………………………… (1)
一 中央政府与地方政府 ………………………………… (2)
二 集权与分权 …………………………………………… (6)
三 “收权”与“放权” …………………………………… (12)
第二章 财政包干制 ……………………………………… (19)
一 财政包干制的内容和演变 ………………………… (19)
二 包干制与乡镇企业 ………………………………… (28)
三 包干制与国有企业 ………………………………… (32)
四 包干制对中央地方关系的影响 …………………… (37)
第三章 分税制 …………………………………………… (42)
一 分税制的背景和基本内容 ………………………… (44)
二 分税制与转移支付体系 …………………………… (50)
第四章 土地财政 ………………………………………… (63)
一 土地征用和政府的土地收入 ……………………… (64)
二 土地财政 …………………………………………… (73)
三 分税制和土地财政的实证解释 …………………… (82)
第五章 土地指标 ………………………………………… (92)
一 土地管理制度 ……………………………………… (93)
二 占补平衡:消极严控的补地政策 …………………… (96)
三 土地置换与折抵指标:严控政策下的“开口子”…… (101)
四 增减挂钩:指标激励的找地政策 ………………… (107)
五 纳入计划管理与清理检查:中央“口子”的收紧……… (116)
第六章 地方实践 ………………………………………… (120)
一 指标漂移的市场化逻辑:以重庆市地票制度为例……… (121)
二 地票制度下地方各层级政府间关系 ……………… (125)
三 由持证准入到持证准用:成都农村产权交易平台的案例…… (127)
四 基层政府的项目逻辑:以成都市大邑县为例 …… (136)
五 兼谈地方融资平台的急速膨胀与大规模的资本下乡…… (143)
六 讨论:土地政策视野下的中央—地方关系 ……… (146)
第七章 中央地方关系与城镇化 ………………………… (149)
一 土地、财政、金融“三位一体”的城镇化模式 ……… (149)
二 “农民上楼”与“资本下乡”………………………… (154)
三 中央与地方:简要的结论 ………………………… (157)
参考文献 …………………………………………………… (159)