當代中國的中央地方關係

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本書主要考察中央地方關係在當代中國的變遷過程及其與城鎮化和社會發展方面的聯繫。在大量經驗調查和理論研究的基礎上，本書指出，二十世紀八十年代的財政包乾制和九十年代的分稅制是理解中央地方關係變遷的關鍵要素。財政包乾制為地方政府“大辦企業”和快速的地方工業化提供了激勵，而分稅制則促使地方政府發生了由“經營企業”到“經營土地”和“經營城市”的轉向。本書從土地指標獲取和城鎮化模式兩個方面分析了中央地方關係的變化對地方政府行為的深刻影響，為我們理解當代中國的經濟社會發展提供了一種較有洞察力的視角。

第一章 中央與地方關係引論 ……………………………… (1)
一 中央政府與地方政府 ………………………………… (2)
二 集權與分權 …………………………………………… (6)
三 “收權”與“放權” …………………………………… (12)
第二章 財政包乾制 ……………………………………… (19)
一 財政包乾制的內容和演變 ………………………… (19)
二 包乾制與鄉鎮企業 ………………………………… (28)
三 包乾制與國有企業 ………………………………… (32)
四 包乾制對中央地方關係的影響 …………………… (37)
第三章 分稅制 …………………………………………… (42)
一 分稅制的背景和基本內容 ………………………… (44)
二 分稅制與轉移支付體系 …………………………… (50)
第四章 土地財政 ………………………………………… (63)
一 土地徵用和政府的土地收入 ……………………… (64)
二 土地財政 …………………………………………… (73)
三 分稅制和土地財政的實證解釋 …………………… (82)
第五章 土地指標 ………………………………………… (92)
一 土地管理制度 ……………………………………… (93)
二 佔補平衡:消極嚴控的補地政策 …………………… (96)
三 土地置換與折抵指標:嚴控政策下的“開口子”…… (101)
四 增減掛鉤:指標激勵的找地政策 ………………… (107)
五 納入計劃管理與清理檢查:中央“口子”的收緊……… (116)
第六章 地方實踐 ………………………………………… (120)
一 指標漂移的市場化邏輯:以重慶市地票制度為例……… (121)
二 地票制度下地方各層級政府間關係 ……………… (125)
三 由持證准入到持證準用:成都農村產權交易平臺的案例…… (127)
四 基層政府的項目邏輯:以成都市大邑縣為例 …… (136)
五 兼談地方融資平臺的急速膨脹與大規模的資本下鄉…… (143)
六 討論:土地政策視野下的中央—地方關係 ……… (146)
第七章 中央地方關係與城鎮化 ………………………… (149)
一 土地、財政、金融“三位一體”的城鎮化模式 ……… (149)
二 “農民上樓”與“資本下鄉”………………………… (154)
三 中央與地方:簡要的結論 ………………………… (157)
參考文獻 …………………………………………………… (159)