當代中國政府與政治 (第二版)

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由景躍進、陳明明和肖濱三位教授聯合主編的《當代中國政府與政治》一書，致力於從經驗層面分析當代中國政府與政治的組織原理、基本結構、主要特徵、運行機制及歷史發展。本書從理解當代中國政府與政治的關鍵——中國共產黨領導的政治體制及中國共產黨入手，在橫向維度上分別闡述作為最高權力機關和立法機關的人民代表大會、作為統一戰線重要內容的多黨合作和政治協商制度、作為最高國家行政機關的中央人民政府，旨在實現“自我監督”的紀檢監察系統、實現“黨管幹部”的組織系統、實現“精英吸納”的統戰系統，以及作為“筆桿子”的宣傳系統、作為“刀把子”的政法系統和作為“槍桿子”的軍事系統；在縱向維度上分析中央與地方關係、民族區域自治制度及基層治理三大議題；最後，從群眾與公民的角度探討當代中國國家與社會關係的變遷和發展。 本書是一部由清華大學、復旦大學、中山大學、中國人民大學、中央民族大學、中國政法大學、華中師範大學、華東政法大學等8所高校的11位學者組成的作者團隊傾力打造的精品力作。全書具有兩個方面的鮮明特色：第一，將中國共產黨作為理解中國政府與政治的鑰匙，將“黨政體制”作為理解中國政府與政治的關鍵詞，認為只有深刻把握憲法與黨章、法律與黨規、國家機構與黨的組織、正式制度與政治慣例之間的互補關係，才能更好地認識和理解中國政府與政治；第二，強調歷史脈絡對於理解中國政府與政治的重要性，並主張應以內生演化的眼光來看待中國政府與政治的變化和發展。 與第一版相比，本書第二版進行了大幅的修訂和更新，旨在系統反映近年來中國政治所發生的重大變化，以幫助讀者更好地認識和理解新時代的中國政治。具體而言，本書第二版強化了黨政體制的“系統”維度，增加了紀檢監察系統、組織系統和統戰系統三章，重寫或大幅改寫了宣傳系統、軍事系統、群眾與公民等多章，將原有的中央與地方關係、地方政府兩章合併為中央與地方關係一章，其餘章節也儘可能地進行了數據或材料更新、結構完善等方面的修訂工作。 修訂內容 第一，為適應黨政關係的新變化，強化黨政體制的“系統”維度。第二版增設了紀檢監察系統、組織系統和統戰系統，它們與第一版中的宣傳系統、政法系統和軍事系統一起，構成了黨政體制的六大系統。組織和統戰工作是中國共產黨履行其政治使命的必備工作，也是常規性工作（中國共產黨設有組織部和統戰部），增補這兩大系統的必要性和合理性自不待言。需要說明的是紀檢監察系統——為什麼不設置獨立一章講國家監察委，而將其歸入紀檢監察系統？這一安排主要基於以下考量：中央紀委和國家監察委雖然是兩個不同性質的機構——前者是黨內最高紀律檢查機關，後者是具有憲法地位的國家最高監察機關，但它們合署辦公，國家監察委主任同時也是中央紀委的副書記；檢索兩個機構的官方網站，也可以發現中央紀委和國家監察委共用一個網站。這一制度體現了黨的十八大以來的基本趨勢——在加強黨的全面領導的原則下，統籌安排黨的機構與國家/政府機構。在這種情況下，將黨的紀檢與國家監察整合起來，放在紀檢監察系統中加以考察，既有助於我們認識中國政治的特點，也有利於我們理解中國的反腐敗事業。 第二，根據現實政治的變化，做出與時俱進的相應修改。除新增章節外，全書各章均有不同程度的修改。其中有的章節因為現實變化之大而幾乎全部改寫，如軍事系統一章；有的章節因政策走勢的變化而重點修改，如民族區域自治制度一章；其他章節則與時俱進，或更新相關的數據和材料，或完善章節的內部結構，儘可能以理性的方式全面反映第一版以來中國政治所發生的重要變化。 第三，因寫作思路變化而做出的調整。本次教材修訂是作者對中國政治的認識不斷深化的過程，這不僅反映在相關章節的內容中，也體現在章節標題的修改上。如第一版中的“社會與公民”一章在第二版中調整為“群眾與公民”。將“群眾”帶進來，是因為在中國政治中，除了國家/政府與公民關係之外，還有一組重要的政治關係，即政黨與（人民）群眾的關係。我們所熟知的“群眾路線”便是在這一關係的脈絡中生成的。在討論中國的國家與社會關係時，“將群眾帶進來”也意味著“將政黨帶進來”，唯其如此，關於中國國家與社會關係的分析才可能是完整而全面的。 第四，部分章節的合併。在增加章節的同時，第二版也做了一點“減法”，刪除了“地方政府”一章，將相關內容融於“中央與地方關係”一章之中。 經過增補、修改、調整和合並，本教材由第一版的13章發展為15章，篇幅增加。對於教材修訂而言，上述變化不可謂小。儘管有上述調整和變化，但教材的寫作初心保持不變：實事求是，按照中國政治的本來面貌講述中國政治。我們深信，講好中國故事的前提是講清中國故事——這是中國社會科學創新研究和自主知識生產的邏輯起點。“客觀認識中國政治現象，理性把握我們生活的世界”，是當初編撰這本教材的出發點，也是本次修訂工作恪守的基本原則。

導  論
一、歷史-空間維度的重要性
二、中國共產黨是理解當代中國政治的鑰匙
三、“黨政體制”是理解當代中國政治的關鍵詞
四、“黨政體制”概念的認識（論）意義
五、中國政治的內生演化
第1章  中國共產黨領導的政治體制
1.1  中國黨政體制源起的歷史邏輯
1.2  中國黨政體制的基本特徵及運作機制
1.3  中國黨政體制的基本關係
第2章  中國共產黨
2.1  中國共產黨的歷史發展
2.2  中國共產黨的意識形態及其變遷
2.3  中國共產黨的組織特性、組織原則與政治功能
2.4  中國共產黨的組織體系
第3章  人民代表大會制度
3.1  人民代表大會制度概述
3.2  人民代表大會制度的組織體制與運行
3.3  改革開放以來人民代表大會制度的變遷
第4章  人民政協制度
4.1  人民政協制度的歷史變遷
4.2  人民政協的組織結構與運行
4.3  人民政協制度的創新
第5章  中央人民政府
5.1  中央人民政府的成立與發展：從政務院到國務院
5.2  國務院系統的組織結構體系及特徵
5.3  國務院系統的運行與決策過程
第6章  紀檢監察系統
6.1  紀檢監察系統的歷史
6.2  紀檢監察系統的組織與運作
6.3  黨政體制中的紀檢監察系統
第7章  組織系統
7.1  組織系統的歷史、構成與功能
7.2  黨是如何管幹部的——幹部管理的原則與體制
7.3  幹部管理體制的運行過程
第8章  宣傳系統
8.1  宣傳工作的歷史
8.2  宣傳系統的結構與功能
8.3  宣傳系統的變遷及其運作
第9章  統戰系統
9.1  統一戰線的發展歷程
9.2  中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
9.3  社會變遷與統戰工作的發展
第10章  政法系統
10.1  政法系統的組織構成與歷史發展
10.2  政法機關的組織與運作
10.3  黨管政法與司法改革
第11章  軍事系統
11.1  軍事系統的歷史起源與制度設置變遷
11.2  軍事系統的領導原則與制度
11.3  軍事系統的內部體制
11.4  黨和國家治理中的軍事力量
第12章  中央與地方關係
12.1  中國特色的央地關係
12.2  中央與地方關係的重要維度
12.3  地方政府
第13章  民族區域自治制度
13.1  民族區域自治的歷史背景
13.2  民族區域自治的中國特色
13.3  民族區域自治面臨的挑戰
13.4  鑄牢中華民族共同體意識
第14章  基層治理
14.1  中國基層治理變革的歷史脈絡
14.2  中國基層治理的制度結構和運行特徵
14.3  中國基層治理的現實挑戰和發展趨勢
第15章  群眾與公民
15.1  群眾與群眾路線
15.2  群團組織的定位與改革
15.3  公民權利的擴展
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